• 直播 政协湖南省第十二届委员会第二次会议委员大会发言
    发布日期:2019-09-03 19:16   来源:未知   阅读:

  【建议:坚持高位推进,着力构建整体联动格局】把洞庭湖的保护与治理作为重要政治责任,实行全流域“一盘棋”治理,形成各方面紧密配合的工作格局。一是进一步强化组织领导。积极向中央呼吁成立省部级联席会议机制,整合提升省洞庭湖管理机构职能,强化各级洞庭湖办的职能职权,确保有更多的人干事、有更大的权管事、有更多的钱办事。二是进一步压实工作责任。制定洞庭湖区各市、各县市区和省直有关单位三年行动计划问题清单和责任清单,细化目标任务、责任分工和进度安排,推动整治行动计划全面落实。三是进一步发挥群众作用。大力推行环境违法行为有奖举报,想方设法调动方方面面的积极性,凝聚起环境治理、企业发展与民生福祉的“最大公约数”。

  【建议:坚持转型升级,着力走出绿色发展新路】加快产业转型升级,推动绿色低碳发展,让绿色成为洞庭湖生态经济区发展的底色。一是加快发展生态旅游产业。依托洞庭湖丰富的生态资源和旅游资源,构建洞庭湖生态旅游圈,把绿色变成财富、变成增长动力、变成老百姓的幸福指数。二是加快养殖主体转业转型。出台养殖主体转产扶持政策,支持退养户从禁养区转移到宜养区,帮助退养主体就业谋生。推进养殖粪污资源化利用,对有机肥生产、施用给予扶持激励。三是加快芦苇产业提质升级。积极开发芦苇新用途、新产业,引导发展环保建材、装饰品、药材等芦苇加工企业,延伸芦苇产业加工链条。

  【建议:坚持为民惠民,着力解决突出民生问题】认真贯彻以人民为中心的发展思想,积极解决治理过程中伴生的民生问题,让治理既有力度也有温度。现阶段重点解决以下几个突出问题:一是持续抓好渔民上岸工作。加强上岸渔民转产转业技能培训,帮助解决好住房、社保、就医、子女上学等实际问题,尽快让渔民告别“靠水谋生、看天吃饭”的传统生产生活方式,确保他们“上得来、住得下、能发展”。二是妥善做好欧美黑杨砍伐和后续处置工作。对缓冲区、实验区的欧美黑杨按照轮伐期逐步退出,不搞齐步走,既有效减少林农损失和财政支出,又可缓解清运和防汛压力。启动核心区欧美黑杨砍伐后修复工程,科学确定防浪林及替代树种,确保堤防安全和恢复湿地生物多样性。三是严格规范河道采砂和砂石市场。完善河道采砂规划,合理制定年度开采计划,扩大合法砂石供应量。严厉打击非法采砂、偷砂、强买强卖、哄抬价格等行为,稳定砂石市场价格。

  【建议:坚持整合力量,着力完善长效治理机制】洞庭湖水域广、岸线长,覆盖范围大,涉及人口多,治理起来牵一发而动全身。一是完善依法治理机制。尽快出台《湖南省洞庭湖保护条例》,为治理工作提供坚实的法律保障。二是完善生态补偿机制。争取将洞庭湖生态修复列入国家重大工程,像过去推进退耕还林一样,由国家给予较大力度的资金补助。建立健全洞庭湖区域生态补偿激励机制,按照“破坏者赔偿、受益者补偿、保护者受奖”的原则,推动洞庭湖生态补偿制度化、常态化、长效化。三是完善绿色考核机制。尽快建立起以生态为核心的绿色GDP经济考核体系,引导领导干部牢固树立绿色发展理念和正确政绩观。

  近年来,省委省政府以壮士断腕的决心和前所未有的力度推进洞庭湖生态环境治理,五大专项行动势如破竹,三年行动计划首战告捷,突出环境问题整治成效显著。走进湖区,不少地方臭气熏天的污染水体变清了,核心区林立的欧美黑杨不见了,泛滥无序的采砂行为规范了,追逐嬉戏的湿地动物多起来了,呈现出一片生机勃勃、生意盎然的景象。这是湖南贯彻新发展理念的生动实践,也是造福子孙后代的大功大德,更是群众高度认可的扎实政绩。冰冻三尺非一日之寒。通过近期的高压强力整治,洞庭湖生态环境治理取得了长足进步,但欠账多、基础差的状况没有根本改变,主要体现在“四难”。一是污染问题防治难。特别是重点污染整治项目后续推进难度较大。比如农业面源污染治理方面,农药、化肥施用强度长期居高不下,生活污水处理率偏低,生活垃圾简易填埋、露天堆放,存在较大污染隐患。二是自然生态修复难。遭受破坏的生态系统恢复有一个很长的周期,比如西洞庭湖区欧美黑杨清理,虽然核心区5.1万亩已全部清除,但受合同期限长、补偿标准低、树枝清运难等因素影响,缓冲区、实验区剩余7.1万亩黑杨清理难度比较大。三是群众利益保障难。随着各项专项整治行动持续推进,民生问题开始凸显。比如,常德市长期从事外洲杨树经营的林农多达上千人,终止杨树合同后要另谋出路,用他们的话讲,清理杨树时,“砍出来的是木渣,溅出来的是泪花”。四是产业发展转型难。总体来看,湖区经济发展基础较差,产业层次较低,产业转型比较难。比如常德市现有24万亩芦苇,湖区全面禁止制浆造纸,芦苇砍伐之后无处可去,不砍伐又容易堵塞河道,腐烂之后也容易产生污染。环境保护是千年大计,洞庭湖生态环境治理必须按照习总书记“共抓大保护、不搞大开发”的要求,围绕“改善水质、修复生态、人水和谐”的目标,坚持疏堵结合、标本兼治,推动依法治湖、科学治湖、长效治湖。

  【建议:强化资源整合,实行抱团出海】整合全省优势资源,组建高水平的矿产资源企业“走出去”综合服务平台,促进科研院所、地勘队伍、矿山企业强强联合,强化技术交流,推进信息共享,移动宽带能不能玩传奇,形成整体合力,全面提高我省出海企业国际竞争力。

  【建议:坚持合作共赢,打通产业链条】贯彻新发展理念,创新工作模式,着力覆盖勘查、选矿、冶金、加工和材料全产业链,贯穿技术服务、工程设计、工程建设、生产运营等各个环节,着力打造具有国际竞争力的大型矿业联合体,实行全产业链出海经营。如长沙矿冶研究院以技术总承包的形式,承担了全球已知最大的重砂矿资源——莫桑比克希布托锆钛矿的整体开发工作。同时,也要坚持“互利共赢、共同发展”的合作模式,实行绿色开发、共享开发,让合作国家分享矿业发展成果,建立真诚持久的合作关系。

  【建议:加强人才培养,完善支撑体系】组建服务企业“走出去”的统一协调机构,对上协调国家外事、商务、金融等相关部门,对下统筹科研院所、地勘队伍、矿山企业以及相关中介机构,对外联系“一带一路”沿线国家,提供良好信息、政策、安全、投资服务政策。研究出台专门政策,在财政、信贷、金融、税收等方面给予政策和资金支持。探索政府资助、企业委托和高校承办的培训模式,培育一批一批具有国际化视野、精通外语、掌握地域法律、文化和习俗的复合型人才。

  省委经济工作会议指出,要深入实施开放崛起战略,深度对接“一带一路”,推动更高水平对外开放。湖南是矿业大省,具备完整的产业体系、雄厚的技术基础。推动矿产资源企业组团出海,既可以把矿山开在境外,将资源引入湖南,减缓省内环境保护压力,又能够充分发挥自身优势,推动矿业高质量发展,服务全省经济社会发展大局。

  一、目标区域。推动矿企出海应坚持整体谋划,有的放矢。当前,应将工作重点放在“一带一路”沿线国家。从政策背景看,这是我省融入“一带一路”战略的重要方面、重要内容、重要亮点。从资源禀赋看,“一带一路”沿线个国家,涵盖全球四大成矿域中的12个成矿区带,大、超大型矿床总数达326个,储藏矿产近200种,价值超250万亿美元,占全球的61%。从发展阶段看,沿线大多数国家的经济社会发展水平低于世界平均水平,矿产资源开发利用程度较低,亟需外部技术、资金、市场等的支持。从资源需求看,沿线国家矿产禀赋、开发前景与我国资源需求形成良性互补关系,为推动矿企出海,开展资源内运,实现共赢发展奠定了良好基础。

  二、工作基础。从全国范围看,我省矿业走出去具有特殊的比较优势。一是创新实力强。在矿产资源技术研发、工程设计、工程领域聚集了中南大学、长沙矿冶研究院、长沙矿山研究院、中冶长天国际工程公司、长沙有色冶金设计研究院、湖南有色金属研究院等相关领域内顶级科研设计单位,形成了在国际上有较大影响力的“长沙学派”,具有很强的综合攻关能力和工程转化能力。二是技术队伍强。省内四大地质局辖56家地质队伍、专业技术人员上万名。其中,不乏技术行业领先的“功勋地质队”“中国百强地质队”等。这些队伍近年来在东南亚、非洲、南美等地开展过数十个境外勘查项目,积累了丰富的境外勘查经验。三是产业基础好。从矿产勘查、开发、选冶至矿产品深加工、销售、贸易等,拥有完整的产业体系和技术支撑体系,涌现出了一批在矿业投资、开发、选冶、加工、贸易等方面实力强劲的企业。如:湖南黄金集团,湖南有色控股等。这些矿业企业凭借自身在资金、技术及国际贸易等方面的优势,积极推进“走出去”战略,在进军国际矿业市场中具有很强竞争力。

  三、存在问题。一是整体统筹不够。矿企各自为阵,未能形成合力。以科研院所为例,由于隶属于不同的行业与主管部门,单个项目、单点作战的模式广泛存在,没有统一的矿产资源综合服务平台,系统竞争能力不够。二是国际运营综合能力欠缺。参与海外项目的矿产企业普遍缺少海外的工作基础与当地的事务性协调能力,急需取得国家外事、商务等有关部门支持,降低投资风险。三是外向型人才缺乏。矿业科研院所和企业“走出去”历史较短,普遍缺乏熟悉国外矿产资源勘查开发运作规则、具有跨国经营能力的专业人才,尤其是缺乏一些小语种人才。

  【建议:从国家层面,积极争取支持政策】一是争取打造武陵山片区国家生态公园。武陵山片区有国家自然保护区18个、国家地质公园4个、国家森林公园50多个、国家湿地公园60多个、国家水利风景区80多个,区域内森林覆盖率近55%,打造“武陵山片区国家生态公园”基础扎实、切实可行。二是争取创建首个跨省的全域旅游示范区。三是争取建立武陵山片区旅游开放崛起协作区,开展相关改革措施的先行先试,促进脱贫攻坚战略实施。

  【建议:从省际层面,努力构建合作格局】以湘鄂渝黔四省市联合建立旅游合作联盟为抓手,加强武陵山片区旅游扶贫合作。一是建立合作机制。建立武陵山片区旅游扶贫合作联席会议制度,每年召开一次联席会议,商讨、协调和解决合作事宜。二是统一编制规划。统一制定武陵山片区旅游扶贫规划,强化人才支撑,确定精品线路,突出品牌营销,加强基础设施建设,把乡村旅游项目作为旅游扶贫开发的重点,以农兴旅,以旅助农。三是建立一体化运行体系。加强资源整合力度,建立“武陵山片区旅游扶贫开发集团公司”,推行“武陵山片区旅游一票通”和联票制,逐步形成规范、高效、优质的一体化运行体系。四是加强信息交流。构建武陵山片区旅游扶贫信息平台,建立“黄金周”期间旅游信息预测预报、重大旅游事件通报机制和跨省市旅游投诉处理合作机制。

  【建议:从省内层面,着重发挥张吉怀一线龙头作用】一是在湘西办之下成立张吉怀生态文化旅游经济带建设办公室,进一步加强统筹协调。二是把张吉怀生态文化旅游经济带纳入武陵山片区扶贫、大湘西全面建成小康社会重大项目,在交通等基础设施建设方面加强倾斜。三是按照省特色产业重点县的资金归集方式,将各项专项资金进行归集,重点用于张吉怀生态文化旅游经济带建设。四是由湘西办牵头,建立“张吉怀生态文化旅游经济带发展基金”,发行相关旅游债券,拓宽融资渠道。五是出台《张吉怀生态文化旅游经济带营销奖励办法》,形成政府做整体形象营销、企业做产品营销、媒体跟进的宣传营销机制。

  武陵山片区包含湖北、湖南、重庆、贵州四省市交界地区的71个县(市、区),集革命老区、民族地区、贫困地区于一体,片区内优质旅游资源丰富,开展跨省旅游扶贫合作前景十分广阔。一方面是有政策。2011年,国务院扶贫办、国家发改委印发了《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》(以下简称《规划》),鼓励片区大力发展旅游产业,加快脱贫攻坚步伐。另一方面是有资源。从整个片区来看,有58个县(市、区)是国家全域旅游示范区创建单位。从我省来看,有70余处景点景区被评为世界级或国家级旅游资源,其中张家界、崀山为世界自然遗产,永顺老司城为世界文化遗产,还有3个5A级旅游区、15个4A级旅游区。2018年10月,湖南省政协牵头在湘西自治州组织召开了湘鄂渝黔四省市政协助推武陵山片区旅游产业扶贫合作座谈会,就片区旅游扶贫合作进行了深入商讨,达成了广泛共识,四省市旅游部门签订的旅游产业扶贫合作的《框架协议》等会议成果,为推动区域协作发展和脱贫攻坚迈出了坚实一步。但在建立良好的协作机制、实行统一规划统一营销、打造知名品牌和集团等方面仍有广阔的发展空间。因此,建议由我省牵头,联合湖北、重庆、贵州三省市,进一步推动武陵山片区旅游扶贫合作。

  【建议:聚合平台经济发展要素,促进现代服务业快速发展】一是推动建设适应平台经济发展的现代物流服务体系,建立与平台经济布局相适应的物流信息平台和物流服务网络,支持有条件的本土物流企业向专业化第三方、第四方物流服务平台转型,为平台经济发展提供高效便捷低成本的物流服务。二是鼓励促进平台企业商业模式、技术模式和金融模式创新。支持本土平台企业利用大数据和移动互联网特性,形成独特商业模式,不断改善用户体验,提升平台竞争力。三是加快实体经济与互联网平台嫁接。重点支持实体经济行业龙头企业建设电子交易及行业综合信息服务平台。依托网络开发定制产品,推动制造业服务化、工业互联网服务专业化,促进工业化与信息化深度融合。四是推动专业服务体系建设。培育和引进一批与平台经济发展相配套的策划、培训、信用、检测、认证等服务机构,形成便捷高效的第三方服务体系;加强中小商贸企业公共服务平台建设,强化大数据采集、分析和利用,增强平台的综合服务能力。五是将所有的互联网平台型企业纳入扶持范围,给予财税、金融、人才队伍建设等方面的优惠和支持。六是科学制定平台企业的统计分类和标准,组织实施平台企业统计监测。制定平台经济示范企业(园区)认定标准,成立平台经济行业组织,加快平台经济重点领域产品和服务标准体系建设;建设适宜平台经济发展的诚信环境;加强网络信息安全和个人信息保护,为平台经济持续健康发展保驾护航。

  近年来,我国以互联网为依托的平台型企业发展很快,2017年全国各类平台型企业的产值超过10万亿元,预估2030年全国整体平台经济规模可达100万亿元人民币。2017年9月全国“双创周”开幕之际,李克强总理批示“着力推动数字经济、平台经济发展”,正是对我国近年来快速发展的平台经济的充分肯定和有力指引。省委省政府高度重视平台经济发展,特别是电商、家政、直播等平台型企业发展较快。长沙、株洲、郴州三市已获批国家电子商务城市,韶山等49个县市获批全国电子商务进农村综合示范县;长沙信息产业园、岳阳电子商务产业园、益阳中南电子商务产业园获批国家级电子商务示范基地;安克创新等8家企业被商务部评为2017—2018年度全国电子商务示范企业,数量居中部省份之首;以58到家为代表的家政服务平台和以映客直播为代表的娱乐服务平台也取得了骄人的业绩。发展互联网平台经济,对于我省做强做大现代服务业,推动产业持续创新和经济转型升级,加快构建现代产业体系,促进经济快速发展,均具有重要意义。

  【建议:确立平台经济发展目标,制定平台经济发展政策】研究出台加快我省发展互联网平台经济的指导意见,通过3—5年努力,打造一批具有较强影响力的平台型企业,培育一批特色鲜明的平台经济品牌企业,形成一批协同发展的平台经济产业链,建设一批配套完善的平台经济集聚区。力争到2020年,全省平台经济整体规模和竞争能力位居中部省份乃至全国前列。

  【建议:大力发展网络服务平台,建立平台经济聚集区】推动现代信息技术应用,鼓励传统企业通过电子商务创新业务形式,促进“触网”转型升级,线上线下融合发展。加快平台经济技术集成应用,完善专业服务体系建设。统筹兼顾平台类企业的集聚特性和系统生态特点,结合重点区域和重点领域专业平台建设,打造一批具有较强研发设计、融资担保、人才培训、物流仓储、孵化培育等公共服务功能的平台经济集聚区。大力引进龙头旗舰企业和基地型项目,优化布局结构,推动上下游产业配套、融合发展。

  【建议:理顺管理体制,建立权责明晰的监管体系】实施统一的扬尘防治措施,推动扬尘污染防治工作的协调联动。尽快建立和实施建筑工地扬尘管控属地化管理、市级部门督查指导的管理模式,加快区县监管机构队伍建设;明晰权责,强化部门协作,按照“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的原则,充分发挥各行业主管部门在扬尘治理中的作用,完善发现处置的快速联动机制,齐抓共管、形成合力。

  【建议:进一步严格执法,加大对违法违规行为的打击力度】强化建筑市场的监管约束,特别是要明确建设单位为扬尘污染治理的第一责任人;针对建筑工地扬尘污染,监管部门除采取责令整改、停工整顿、行政处罚、红黄牌警示等手段外,还要加快建立规范统一的诚信平台,通过公告、公示进行信用惩戒;推动渣土和建筑垃圾科学处置,推进建筑垃圾综合利用,逐步提高建筑垃圾的资源化利用率;完善管理标准,加强渣土运输车、混凝土搅拌车、“五小工程车”的管理。

  【建议:研究制定地方性道路保洁质量标准】参考上海、杭州、宁波等城市出台的地方性道路保洁质量标准,对不同地区不同等级道路的保洁规范、机扫次数等做出详细规定,明确保洁质量和保洁费标准,为道路扬尘防治提供制度依据。

  【建议:提升科技手段在城市扬尘治理中的作用】建设和完善覆盖面广的大气环境质量网格化监管体系,充分发挥信息化手段对于扬尘污染控制的支撑作用;加大扬尘污染防治工艺技术装备研究、示范和推广力度,提升扬尘防治“作战能力”。

  【建议:研究激励措施,加大扬尘治理投入】提取一定比例的扬尘排污费作为扬尘污染防控奖励基金,对控尘措施落实不到位的单位适当提高征收标准。适时制定出台地方城市道路保洁费定额标准,适当提高道路保洁费用,加大城郊结合部道路保洁的投入力度。

  【建议:扩大公众参与,构建全民监督体系】以定向定点视察、代表委员持证视察、专题调研视察等形式加强监督;建立完善志愿者监督机制,制定社会监督激励制度;畅通投诉举报渠道,及时处置扬尘污染违法行为;加大公开曝光力度,倒逼各责任主体履行职责。

  近年来,全省上下携手攻坚打响“蓝天保卫战”,大气环境质量得到明显改善,但因我省城市建设加快推进,新开工项目多,建筑扬尘、交通扬尘、堆场扬尘等各类扬尘污染问题仍然较为突出。从我省已开展细颗粒物来源解析工作的长沙、株洲、湘潭、常德、张家界、郴州、永州7个城市的情况来看,扬尘均为重要的污染来源,对PM2.5的来源贡献在15.7%-31.6%之间。对城市扬尘污染的治理,也还存在以下六个方面的问题:一是执法监管难落实。建筑施工监管人员有限,存在监管盲区;道路等其它工程作业面狭长,监管难度大;各职能部门监管职责及责任边界不清,联合执法机制未形成。二是违规行为处理不及时。业主与施工单位互相推诿,作业全时段喷水实施不到位,车辆未冲洗就出入工地现象还较普遍。建筑垃圾资源化利用率低,清运量大,渣土运输车辆没有完成全密闭改造,城乡结合部无证车辆违规运输、抛洒滴漏等问题比较突出。三是城市道路清扫保洁地方性标准缺失。环卫部门对于城市道路只规定了每日“一冲、二扫、三洒”的保洁作业操作规范,保洁质量与评价已不能满足城市空气质量提升的要求。缺乏地方性道路保洁质量标准,城乡结合部部分道路积尘严重。四是扬尘污染监测控制技术手段滞后。扬尘监测手段不足,网格化监管系统建设尚未全面完成,抑尘降尘新技术推广不够。五是资金投入不足。扬尘防治无专项资金保证,城市道路清扫费没有确定标准定额。六是公众有效参与度低。公众对于完善环保政策、监督环境信息公开、监督工地扬尘违法等具体环境事件的参与度低。

  【建议:抓好规划编制】放眼全国体育旅游发展大局,落实全省旅游产业发展总体规划要求,立足现有发展基础,按照发挥优势、凸显特色、适度超前、做优做强等原则,科学编制我省体育旅游产业中长期发展规划,提出发展目标、发展路径和政策措施,为加快我省体育旅游产业发展提供遵循。

  【建议:创新工作机制】成立专门的组织协调机构,统筹规划、指导、督促、协调全省体育旅游产业发展,形成一方主导、各方配合、协同发展、运行高效的工作模式。建立专门的专家团队,加强资源挖掘、产品开发、品牌建设、市场营销、政策制定等方面工作,进一步理清发展思路,促进我省体育旅游产业快速发展。

  【建议:打造特色品牌】我省湖泊水体(系)众多,开展水上运动条件得天独厚;名山大川众多,适合开展登山、探险等山地运动;少数民族众多,民族风情绚丽,民俗传统体育具有广泛的群众基础;竞技体育发达,羽毛球、跳水、举重、体操、射击等项目具有很强竞技实力,举办重大赛事具有明显优势。要依托特色资源,加大投入力度,加强包装策划,在登山、漂流、徒步和羽毛球赛事等方面,精心打造一批在全国乃至全球具有较大影响力的精品项目,提升我省体育旅游的知名度和竞争力。

  【建议:加强人才培养】体育旅游是一个高度综合(复合)的产业,需要既懂体育又懂旅游的综合型人才。要引导高等院校、地方职业技术学院、体校开设体育旅游专业,培养专门的体育旅游人才。委托社会专业组织培养户外运动领队、教练、特色体育项目应急救援人员等专门人才,政府给予政策支持和财政补贴。将体育旅游人才纳入社会体育指导员培训之中,不断壮大体育旅游人才队伍,强化产业发展人才支撑。

  【建议:强化市场营销】充分利用传统媒体和新媒体对体育旅游项目进行包装、宣传,吸引全民关注、参与体育旅游,引导参赛运动员、观赛者就地转化为游客,直接推动交通、住宿、餐饮、购物、文娱等与旅游相关的产业发展,推动体育旅游深度融合。引导、支持体育旅游企业,利用现代网络技术,进行网络直销,大力开展面向旅行者、体育旅行社、体育竞技公司的市场化营销,进一步打响品牌,做大做强湖南体育旅游产业。

  体育旅游是体育产业与旅游产业深度融合的一种新兴产业形态,具有参与性、观赏性、娱乐性等特点。随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高,融休闲与健身于一体的体育旅游越来越受到大众的青睐。据联合国世界旅游组织数据,全球体育旅游收入占旅游总收入的比重已达32%,每年增速高达14%。我国体育旅游收入占比为5%,正以每年30%以上的速度快速增长,体育旅游已成为我国旅游消费新热点。2016年12月,国家出台《关于大力发展体育旅游的指导意见》,提出到2020年,我国体育旅游总人数达到10亿人次,占旅游总人数的15%,总消费规模突破1万亿元。近年来,湖南省积极发展体育旅游,连续两年主办了体育旅游节,打造了张家界红岩岭户外休闲运动公园、郴州四清湖青少年户外体育营地旅游区、航空运动营地等精品景区,潇湘100路线等精品线路,“走红军走过的路·徒步穿越大湘西”等精品赛事,产业规模逐步扩大,产业发展来势看好。但总体而言,我省体育旅游发展水平仍然不高,特别是规划滞后、机制不活、品牌不响、人才匮乏等突出问题,严重制约了我省体育旅游产业的快速健康发展。

  【建议:提升领导层级】组建省临空经济示范区建设协调领导小组,省直相关部门、机场集团、海关、边检等单位为成员,定期研究决策临空经济发展战略和重大问题;下设领导小组办公室,设在省发展改革委,牵头建立联席会议制度,统一规划与政策,协调、统筹重大项目建设;省有关部门结合各自职能,加大支持力度,共同打造国家级发展平台;成立长沙临空经济示范区党工委和管委会,赋予示范区省辖市级管理权限,建立完善“省统筹、市为主、区县协同”的体制机制。

  【建议:加大政策支持】出台《关于加快推进长沙临空经济示范区建设的若干意见》,对财政金融政策、土地保障政策、人才支撑政策以及基础设施建设等给予保障;对适合临空的重大政府投资项目、招商项目予以优先布局,并列入省重点项目库,将已引进的长沙山太飞机维修基地、长沙黄花国际机场综合配套服务项目列为省重点建设项目;将新增建设用地指标单列,或者将示范区重点产业项目纳入省统筹使用省专项新增建设用地指标;对与临空经济关联度高、带动作用强的重大项目,推进“一事一议、一企一策、特事特办”。

  【建议:完善基础设施】加快启动长沙机场东扩二期建设,解决机场运力不足难题;加快推进人民东路与长株高速互通、劳动路东延、香樟路东延建设,协调渝长厦高铁、长九高铁进机场设站,加快地铁6号线东段开工建设,实现多种快速换乘方式与航站楼紧密对接;协调渝长厦高铁经过示范区核心区,并最大限度减少对示范区的用地影响;加快启动廖家祠堂水厂二期扩容和原水管线建设项目,满足示范区的用水需求。

  【建议:强化资金支撑】从长株潭城市群建设专项资金中安排专项经费,重点支持示范区基础设施和基础教育、医疗卫生、文化等公共服务体系建设;加大示范区连接市区基础设施建设的省级财政补助力度,省直相关部门逐年加大对示范区的开放型资金、科技发展资金、环保资金等的投入力度;省财政在一般债券、专项债券等指标分配时,加大向示范区的倾斜,增强其融资力度。

  【吴金明:破解临空经济示范区“小马拉大车”难题 高水平打造我省开放崛起高地】

  “湖南不靠海、不沿边,走向世界靠蓝天。”作为国家批复的全国第7个国家级临空经济示范区,长沙临空经济示范区规划范围涵盖1县2区的9个镇、街,总面积140平方公里,目前已集聚了一批航空服务业、航空物流业、高端服务业企业,形成了跨境电商、电子信息、生物医药、进口海鲜等具有口岸特色的产业集群。但是,示范区建设中存在的“小马拉大车”问题,正严重制约着其做大做强。具体表现在:一是管理体制“小马拉大车”。目前示范区工作主要由长沙县推进,由于建设范围涉及到雨花区、芙蓉区,长沙市虽成立了领导小组,但示范区党工委、管委会还处于筹建之中。同时开发建设涉及中直、省直多个厅委局级单位,省级层面尚未成立领导机构,整合资源和形成合力难。二是政策支持“小马拉大车”。临空经济处于新型产业链的高端,所需支持政策要求较高。例如,临空产业税收、海关监管制度创新、“大通关”基地建设、保税物流加工等支持政策都需要省级层面才能出台,但省里目前尚未出台相关支持文件。三是基础设施“小马拉大车”。一体化综合交通枢纽尚未形成,无法实现城铁、地铁与机场的互联互通以及公路、铁路与航空的紧密对接,机场的交通枢纽作用受限。域内项目相继落地,用水需求逐年增大,后续用水短缺问题严重。机场机位紧缺、近距跑道保障压力大,航站楼面积较小、安检通道数量太少,机场运力严重不足。四是资金支撑“小马拉大车”。截止2018年10月底已累计投资138亿元,其中长沙县136亿元,省、市各1亿元。目前,因财政吃紧,投融资平台受限,再融资能力大幅减弱,示范区建设面临资金短缺后劲乏力的困局。要把长沙临空经济示范区打造成我省高水平开放崛起的新高地,www.520908.com!成为“一带一部”的战略支撑点和长江经济带的魅力发展极,就必须破解以上难题。

  【建议:合理界定业态领域归属,细化分类监管】一是合理界定不同共享经济运营主体的行业属性,制定适应领域特点的差异化治理策略。按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,明确各行业领域主要管理服务部门。针对各类细分领域,主管部门必须因地制宜划分规制重点,如交通出行严格准入审核、网络借贷明确资金监管、知识共享侧重版权保护。二是应努力从“存量中找增量”,而不是在“增量中找增量”。对于“共享单车”“共享充电宝”等通过大量购置新资产进行分时租赁的“重资产”模式应加强梳导,规范竞争;而对于“共享车位”“共享办公”等通过搭建第三方平台盘活社会闲置资源的“轻资产”模式,应给予更多鼓励,扶持发展。比如结合湖南土地资源丰富、外出务工人员多的特点,寻找土地流转、乡村空置房屋租赁与共享经济的结合点,简化流程、丰富供给。

  【建议:充分运用先进科技手段,创新监管方式】一是积极利用技术手段创新监管方式。通过机器学习等数据分析手段,从海量政府和企业数据中预测行业发展方向与风险,实现精准与前瞻监管。加快建设并优化布局物联网及大数据平台等新型应用基础设施, 推进数字化、网络化、智能化监管体系建设。可以学习北京、杭州等地开展“电子围栏”“定点饱和度监测仪”建设的经验,对共享单车过度投放、乱停乱放现象进行精准管理。二是充分发挥新一代信息技术作用,加强风险源头治理。引导平台企业采用人工智能与手工审核相结合的方式,强化身份核验和内容治理;督促平台企业运用匿名化、去标识化等技术手段,加强个人信息保护;鼓励平台企业强化技术运用,保障运营安全。

  完善市场监管体系,推进共享经济健康发展,对于我省深化供给侧结构性改革,加快产业转型升级步伐,培育经济发展新动能,具有十分重要的意义。共享经济业态在优化存量资源配置、扩大优质增量供给、实现供需动态平衡等方面具有较大作用,能够加快制造业与互联网融合,实现制造业高质量发展。湖南既是制造强省也是农业大省,资源存量优势奠定了共享经济发展的基础,移动互联网和大数据产业的发展也为共享经济发展提供了关键技术支撑。近年来,在研发设计、智能制造、商贸物流、检验检测等领域涌现了一大批公共服务平台创新创业项目,我省共享经济平台建设初见成效。但与此同时,我省共享经济发展也面临着监管模式不适应、行业定位不清晰、信用体系不健全、制度与实践不匹配等诸多问题和挑战。基于前期调研成果,我们认为,不应以共享经济短期爆发的问题否定其长期对经济社会发展的积极作用,必须把握“包容审慎”的主基调,“鼓励创新”与“防范风险”并重,推动其稳步健康发展。

  【建议:共享大服务】加快实现长株潭城市群民生服务一体化,整体提升三市人民群众获得感、幸福感。建立完善三市市民同等待遇机制,逐步推动公共资源共建共享。完善优质教育资源配置,建好长郡株洲云龙实验学校、湘潭九华富力雅礼中学等学校,加快实现义务教育资源共建共享。完善医疗合作办法,加快实现门诊医疗、医保异地就医即时结算。推进三市“政务云”互联网出口、计算、存储等基础资源共享,打造“智慧长株潭”APP,让广大市民办事更便捷。纵深推进两型社会综合配套改革,重点在循环经济、生态补偿等方面协同创新,以改革增强发展动力。加快推动农村土地制度改革、商事登记制度改革等,让三市居民更好分享改革红利。

  【建议:保护大生态】加快推进长株潭城市群在打赢污染防治攻坚战等方面合作,共同推动可持续发展。打赢蓝天保卫战,进一步强化三市大气污染联防联控,完善三市同步预警响应机制,落实“六控十禁”要求,大力发展绿色生产、生活模式,让天更蓝。保护湘江母亲河,坚决落实“河(湖)长制”协调联动机制,探索统一的环保监测、预警、通报联动机制,持续加大湘江流域畜禽污染治理、黑臭水体治理及污水处理力度,让水更清。推动绿心提品质,加快修编绿心地区总体规划,实现绿心地区工业企业全退出,完成该地区生态治理,重点推动长沙南部片区产业转型升级,实现绿色发展。

  【建议:布局大产业】加快构建长株潭城市群一体化产业体系,全面增强三市的产业综合实力。推动平台共建,持续放大长株潭自主创新示范区、“中国制造2025”试点示范城市群等平台效应,助推智能制造等产业加快发展。推进长沙临空经济示范区、南部片区与株洲云龙新城、湘潭雨湖工业集中区联动发展。推动业态共商,按照省20条产业链总体部署,重点打造智能制造、轨道交通、新材料、航空航天装备等世界级产业集群,形成在全国乃至全球拥有强劲竞争力的产业链条、拳头产品。推动市场共享,以智能制造、轨道交通、军民融合等产业为重点,突出政府主导、企业主体、抱团发展,支持三市联合开拓国内市场,鼓励抢占海外市场。

  【建议:规划大蓝图】国务院批准的《长株潭城市群区域规划(2008-2020年)》即将到期,应结合最新区域发展要求,抓紧修编长株潭城市群新的区域规划。新规划要树立“一盘棋”思想,注重错位发展、取长补短,做到三市空间总体规划“一张图”。对三市的产业布局、国土空间利用、公共交通、环境保护、民生事业等专项规划进行统筹指导,尤其注重三市接壤处各项规划的对接,避免重复建设。

  【建议:打造大交通】加快打通长株潭城市群之间的交通要道,与省里规划实施的“三干两轨”相衔接,有效提升城市间交通便捷度。畅通公路交通,争取将长潭西高速公路改为城际快速干道,加快推进长沙机场联络线与株洲华强路、长沙韶山南路与湘潭昭山北路等城市干道的互联互通。加密公共交通,适当增加长株潭城际铁路班次,促使长沙地铁与长株潭城铁无缝对接。开通长沙机场直通株洲、湘潭的快速公交。改进湘潭综保区—长沙西站、湘潭汽车站—长沙汽车南站等城际公交线路的站点设置、运行密度。适时研究开发三市之间的水上交通。推行公交一卡通,通过加装读卡器等技术手段,推动三市城铁卡、地铁卡、公共汽车卡“三卡”互通。

  中共十九大报告提出“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”。尤其是2018年10月20日,长株潭城市群一体化发展首届联席会议召开,标志着长株潭城市群一体化战略深度实施步入新起点。作为全国两型社会建设综合配套改革试验区和长江中游城市群的重要成员,长株潭城市群应认真贯彻落实区域发展新理念,深度推进新一轮融合发展,成为拉动全省经济发展的“火车头”,更好引领中部崛起。

  【建议:实施农村中小学网络资费优惠政策】目前,我省未联网学校仍然有2797所。应以政府为主导、企业为辅助、学校为主体的协同联动机制,进一步加大网络提速降费力度,引导移动、联通、电信等网络运营商,为农村中小学推出专属资费优惠和免费措施,实现农村中小学宽带全覆盖,打通教育资源共享的最后“一公里”。

  【建议:提升农村中小学教师信息化素养】目前,我省农村中小学,尤其是边远地区绝大部分教师信息化素养薄弱,是农村中小学教育信息化建设的重要制约因素。要建立农村中小学教师信息化应用培训长效机制,定期开展农村中小学教师信息技术应用培训。同时,实施城市学校优秀教师与农村中小学教师结对帮扶,带动农村中小学教师参与网络研讨、资源开发、资源应用等工作,全面提高农村中小学教师信息化素养。

  【建议:探索城乡共建“互联网+教育”新模式】深入研究和借鉴国内外在基础教育、高等教育和教育培训等教育层次中应用“互联网+教育”模式的相关经验,结合实际建设省级网校综合体,构建以长株潭等城市优质中小学为中心的省级优质教育资源共享平台,选择长株潭优质中小学直接对接全省各地农村中小学,以课堂直播的方式,全日制开展协同教学,实现课程教学同步、师生实时互动。逐步在全省范围内构建城乡学校“互联网+教育”对口支持长效机制,ji47吉利心水论坛,将在线同步教育教学拓展至“第二课堂”,拓宽城乡学生之间、师生之间的线上线下、课内课外沟通、交流、互访渠道。

  【建议:加大农村基础教育信息化建设】我省教育信息化基础设施条件较弱,目前全省只有67个县市区建成教育城域网,仅占全省50%。据了解,广西、云南、福建等地2017年从全面改薄经费中每年明确了教育信息化专项经费额度。建议从2019年起,每年财政教育经费投入中加大农村教育信息化专项经费总量和比重,加快实现全省农村中小学宽带接入、多媒体教室、网络学习空间全覆盖。

  近年来,省委省政府高度重视农村教育发展,农村基础教育质量明显改善。但是,长期以来形成的城乡之间、地区之间发展差距难以在短时间内得到根本改变,教育基础设施投入、师资力量、优秀生源向中心城市集聚等现象客观存在,农村地区、贫困地区、边远地区基础教育条件和质量仍然是教育领域的最大短板。

  大力发展“互联网+教育”是促进城乡教育协调发展和质量提升的重要举措。《国家信息化发展战略纲要》提出:“要推进优质数字教育资源共建共享和均衡配置,缩小区域、城乡、校际差距。”“互联网+教育”作为一种全新的教育模式,可最大化盘活运用现有优质教育资源,打破地域、校际差距导致的教育资源鸿沟,将最先进的教育理念、最优质的教学资源直接传输到贫困边远农村。

  【建议:创新政策支持体系】有效整合政府扶持资金,重点引导激励农村混合经济产业发展项目,提升财政资金使用效益。建立农村要素资源产权交易中心,对已经确权的耕地、林地、荒地、山地、水面等资源实行公开挂牌流转交易,企业直接在交易中心进行产权交易。进入交易中心公开流转交易的农村要素资源产权,可以作为实际质押物到金融机构融资。推动政策性金融支持和投向农村混合经济,特别是大力支持贫困边远地区农村产业发展。

  【建议:引导企业积极参与】动员引导市场力量发展农村混合经济,特别是调动和发挥民营企业的积极性、主动性和创造性。制定出台鼓励支持民营企业参与农村混合经济发展的政策措施,对带动作用强、示范效应好的农业产业化企业予以重点奖补支持。采取财政贴息、税收优惠、支持上市等措施,帮助解决融资难题。对领办农村混合经济的龙头企业所需产业项目建设用地优先安排。对发展农村混合经济有突出贡献的示范企业、示范项目、示范基地(园区)予以表彰,努力营造全社会关心支持乡村振兴的良好氛围。

  【建议:强化产业政策引导】在我省乡村振兴的整体规划和专项规划中,鼓励发展农村混合经济,结合产业发展基础和区域优势,制定思路清晰、方向明确、参与面大、操作性强的发展农村混合经济的具体政策措施。在农业产业化引导资金和项目库中,支持农村混合经济企业。

  【建议:探索混合经营模式】根据我省农村经济发展现状和参与主体的多元性,重点探索“民营企业+专业合作社+农户”的农村混合经济,引导产业资本、金融机构等经济活动主体参与进来,发挥各自优势,激活各类生产要素,形成紧密型合作发展联盟和稳定的利益联结机制,打造开放活跃的现代农业产业市场体系。在经济发达地区重点发展高效农业联合体,突出市场化导向;在边远贫困地区,则更加侧重于促进农民保底稳定增收,突出扶贫导向。

  打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、实施乡村振兴战略,必须大力发展现代农业产业。目前,我省农业产业发展还存在一些困难和问题:一是农村合作社发展导向不明朗、政府引导和监管不够。很多农业合作社在空转,难以担当发展产业、连接市场、增加收入的重任。二是农村优势资源尚未转化为实际产业发展要素。我省土地“三权”分置改革推进力度很大,土地确权、林权改革、集体产权改革等不少地方已基本完成,但这些资源大部分还沉睡在农户和村级组织手中,没有转化为促进农业发展和农民增收的实际要素。三是广大农村缺乏产业支撑,不能满足充分就业需求。青壮年劳动力依然“孔雀东南飞”,缺乏“人气”的乡村要实现振兴就缺失了重要的力量。四是农业产业化企业困难很多。特别是在贫困地区发展产业的企业,长期面临土地流转不稳定性风险、融资难和政府扶持资金使用难的问题。

  如何推动农业现代化,如何确保农民稳定增收,如何推动乡村振兴?大力发展农村混合经济是当前值得选择和探索的一条发展路径。整合政府、企业、集体经济组织和农民等各方资源力量,以市场为导向,以利益为纽带,以互惠互赢为目标,企业以资金、技术、管理入股,集体经济组织以林场、土地等资产出资,农民以土地经营权、劳动力及其他资源入股,共同发展农村混合所有制经济,实现利益联结,共同闯市场,共享发展成果。这种模式能够引导产业资本向农村转移和配置,培育发展现代农业产业和企业,促进农业供给侧结构性改革,推动农村一二三产业融合发展,有利于实现农业发展、农村兴旺、农民富裕,从而有效支撑乡村振兴。

  【建议:抢抓新一轮产业转移机遇,促进制造产业链落地】随着香港、深圳、广州等城市生活要素成本的不断提高,知识型劳动出现向湖南等洼地扩散的趋势,我省应牢牢抓住这个机遇。例如,我省巨大的潜在知识人才供给禀赋,为迎接智能汽车产业转移和发展提供了极大的可能,可吸引粤港澳大湾区企业在湖南设立研发分部,以研发基地带动制造环节落地。如鼓励各大车企在湖南建设新能源智能网联汽车研发分部,通过研发本地化,聚集配套零部件企业,吸引整车企业的落户,从而布局一条能帮助整车厂提高竞争力的新一代汽车零部件产业链。在空间规划上,可以将研发中心建在长沙,将制造基地建在长株潭、郴州、衡阳等具有汽车产业链基础和要素成本竞争优势的地方,带动全省各地均衡发展。

  【建议:设立岳麓大学,创新工科人才培养方式】参考新加坡设计科技大学等国外相关院校的教学模式,在湖南建设一所以新工科教育为主的岳麓大学,面向智能汽车、机器人、人工智能、智能制造、自动驾驶等先进制造产业,选拔一批汽车、电子、化学、计算机等专业的学生,引进斯坦福、港科大等国内外顶尖高校资源,开发跨专业课程,同时积极跟产业对接,交叉融合,推动湖南智能网联汽车等先进制造业的高速发展。

  【建议:建设湖南-香港创新联动平台,推动两地科创产业繁荣】建议,一方面由省科技厅牵头,依托省属驻港企业采取“飞地”形式,在香港成立“三湘科创研究院”,作为湖南—香港科创连接平台,并承担以下职能:代表湖南与香港高校、科研机构合作开展科学研究和人才培养;开办科创孵化器,吸引高端创新人才和项目入驻;开展各类窗口性活动,引导湖南企业在香港、深圳建立研发中心,成为湖南企业嫁接全球高端创新资源的连接器;协助香港高新技术和创业企业在湖南产业落地。另一方面,与香港科技园等香港科创机构合作,在长沙临空经济示范区或岳麓山大学科技城建立“香港科创园”,作为对接大湾区原始创新的产业化孵化基地,可邀请香港科技园进行经营管理,吸纳香港科创人才尤其是湘籍科创人士落户创业,承接香港科创项目产业化,助力香港融入国家发展大局。在香港“三湘科创研究院”与长沙的“香港科创园”形成“前店后厂”的良性互动,并可通过设立分院、分园的方式将澳门的科创资源纳入其中。

  【建议:利用大湾区高端研究资源,成立应用基础研究中心】围绕先进制造战略的重点方向,通过资源倾斜和政策倾斜,采取多样灵活的方式,吸引大湾区高端研究机构、人才(如香港的人工智能、自动控制人才)乃至全球高端研究资源(如德国的弗劳恩霍夫研究所),在湖南成立若干“先进制造应用基础研究中心”,推动基础研究与技术创新、产品创新、工艺创新结合,促进我省企业抢占新技术革命背景下先进制造业发展的制高点。

  【建议:将融入大湾区上升为省级战略,推进湾区—湖南协同发展】建议我省把融入大湾区、推动先进制造业发展纳入“创新引领开放崛起”总体战略。以“创新合作”为使命,实现与大湾区在产业链、价值链、人才链、信息链、资金链上的深度整合;以“同创共享”为宗旨,发掘区域协同发展的潜能和优势,整体对外拓展全球化大市场;以“泛珠合作”为抓手,在中央政策引领下,积极推动成立湖南、广东、香港、澳门“湘粤港澳大湾区协同发展推进委员会”,完善一体化统筹推进机制,深化产业协作区间省际合作。

  粤港澳大湾区是国家全面走向现代化的综合改革试验区,“一带一路”的巨型门户枢纽,中国走向国际的世界级经济平台。我们认为,随着粤港澳大湾区一体化的快速推进,资源要素的重新整合,湾区内部的产业联系将会更加紧密,产业转移有可能不再大规模向区外扩散,而在湾区内部流动。这是湖南当前和今后一个时期产业发展,尤其是先进制造业发展面临的重大挑战。

  面对新形势,湖南要打破被动承接产业转移的固有思维,主动融入大湾区,积极对接大湾区,助力发展大湾区,成为粤港澳大湾区国家战略的重要参与力量,为湖南先进制造业发展获取新动能。

  今天下午,湖南省政协十二届二次会议第二次全体会议将在湖南省人民会堂举行。12位政协委员将在会上作大会发言,围绕对接粤港澳大湾区、发展“互联网+教育”、加快长株潭城市群建设、共享经济健康发展、加强城市扬尘治理等话题为湖南发展建言献策。

  人民网、红网、华声在线、新湖南、政协云、时刻新闻、芒果云、芒果V直播、湖南政协、湘声报、文史博览、湖南政协新闻网、湘伴、湘声头条、力量湖南等平台将同步进行直播。

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